Мова йде про застосування статті 87-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої з посади першого заступника Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України була звільнена клієнтка Ario Law Firm Олена Костенко. Відтак, Кабінет Міністрів України має негайно поновити Олену Костенко на посаді. Окрім цього, стало відомо, що 4 березня 2021 року Президент України підписав Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби», яким скасовується положення статті 87-1 ЗУ «Про державну службу».
Шостий апеляційний адміністративний суд задовільнив апеляційну скаргу представників Олени Костенко – адвокатів Ario Law Firm – на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва. Суд визнав протиправним та скасував розпорядження Кабміну про звільнення, ухвалене у відповідності до ст. 87-1 Закону України «Про державну службу». Таким чином, пані Олена негайно має бути поновлена на посаді.
«У вересні 2019 року Верховною Радою були проголосовані зміни до Закону України «Про державну службу». Зокрема, відповідно до ст.87-1 звільнення держслужбовця категорії «А», серед іншого, може відбуватися на підставі самого лише факту призначення нового Прем’єр-міністра. В результаті таких законодавчих змін була звільнена значна кількість держслужбовців, – розповідає Юліан Хорунжий, старший партнер Ario Law Firm, адвокат Олени Костенко. – Ми, як і левова частка професійної спільноти, переконані що ця стаття не відповідає Конституції України та її застосування не відповідає принципам верховенства права, порушує статтю 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та ще значну кількість норм і принципів. Таким чином, предметом розгляду у цій справі було не тільки питання поновлення людини на посаді. По факту ми з’ясували, що ж важливіше: дотримання Кабміном принципу законності чи верховенства права? Цього разу перемогло останнє. І не тільки в суді. Сьогодні стало відомо, що Президент підписав Закон, яким скасував положення цієї статті у розрізі безпідставного звільнення державного службовця з посади категорії «А».
Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби» скасовує положення, згідно з яким суб’єкт призначення може ухвалити рішення про звільнення державного службовця з посади категорії «А» з власної ініціативи, за поданням Прем’єр-міністра України або відповідного міністра чи керівника центрального органу виконавчої влади (керівника державного органу) протягом чотирьох місяців з дня призначення голови уряду або відповідного міністра чи керівника державного органу.
Коротко про обставини справи
Наприкінці 2019 року Олена Костенко була призначена першим заступником Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України терміном на п’ять років. З моменту призначення Олена Костенко тимчасово виконувала обов’язки Голови ДАБІ. А у березні 2020 Кабінет Міністрів України безпідставно видав розпорядження про звільнення Костенко О.І. з посади першого заступника Голови ДАБІ.
У грудні 2020 року Окружний адміністративний суд Києва відмовив в задоволені адміністративного позову Олени Костенко до Кабінету Міністрів України, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Державної інспекції містобудування, про визнання протиправним розпорядження та поновлення на посаді.
«Ми довели в апеляції, що при розгляді цієї справи судом першої інстанції були порушені норми процесуального та матеріального права, а обставини, що мають значення для справи, були з’ясовані не повною мірою. Уряд грубо порушив принципи верховенства права, звільнивши людину без належних на те підстав», – підкреслила адвокат Олени Костенко, радниця ArioLawFirm Наталія Швець.
«Олена Костенко – не єдина, хто звернувся до нас з подібною проблемою. Ідентична за своєю суттю справа – і в нашого іншого клієнта Максима Нєфьодова, колишнього очільника Державної Митної Служби. Вважаю, що це досить тривожні тенденції, адже подібні випадки безпідставного звільнення держслужбовців непоодинокі і вони, за своєю суттю, перетворюють посади державної служби на політичні посади. А це, своєю чергою порушує значну кількість принципів, на яких базується державна служба як така, що є недопустимим у демократичному суспільстві», – сказав Юліан Хорунжий.
Підкреслимо, що розпорядження Уряду стосовно безпідставного звільнення Олени Костенко з посади заступника Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України є порушенням:
- Конституції України;
- Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;
- Закону України «Про центральні органи виконавчої влади»;
- Закону України «Про Державну службу»;
- Кодексу законів про працю України;
- Конвенції Міжнародної організації праці;
- Низки постанов КМУ.