Зекономив бюджет міста? Винний! (Інфографіка)

Мера Скадовська Олександра Яковлєва переслідують за економію коштів міськради і здоровий глузд. Здавалося б, позбавлене сенсу твердження. Як можна переслідувати мера за економію коштів міськради? Проте, за версією поліції та прокуратури Херсонської області, це називається боротьбою з корупцією.

20 лютого 2018 року о 13-30 в Апеляційному суді Херсонської області продовжиться розгляд скарги міського голови Скадовська Олександра Яковлєва на рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 28 грудня 2017 року про позбавлення його права обіймати посаду Скадовського міського голови терміном на один рік.

Нагадаємо, засідання розпочалося 30 січня, проте рішення не було ухвалено – суддя Володимир Заіченко оголосив перерву для витребування додаткових матеріалів.

Переслідують за економію і порядність

6 грудня 2017 року до Скадовського районного суду Херсонської області з Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшли протоколи про вчинення Олександром адміністративних правопорушень, пов’язаних з корупцією за ознаками правопорушень, передбачених ч.3 ст. 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів».

28 грудня 2017 року цей суд виніс постанову, якою визнав Яковлєва  винним у вчиненні адміністративного правопорушення, стягнув з нього штраф у розмірі 6800 грн та вирішив позбавити його права обіймати посаду Скадовського міського голови терміном на один рік.

«Гріхи» Яковлєва полягають у тому, що:

• За 2 роки, поки він займав посаду мера Скадовська, міськрада закупила канцтоварів у підприємства, пов`язаного з дружиною мера, на суму 1167 грн. При цьому, перед тим, як Яковлєв став міським головою, мерія закупила канцелярського приладдя у того самого підприємства на суму майже 22 тис грн (у 2013-2015 рр.). Тобто, «провина» Яковлєва – у тому, що ставши мером, він у 19 разів зменшив закупівлю канцтоварів у крамниці, що належить пов`язаній особі.
• Частка закупленого канцелярського приладдя в магазині дружини міського голови складає 1% (один відсоток) загальної суми коштів, витрачених міськрадою на закупівлю канцтоварів для мерії Скадовська у 2016-2017 роках (1167 грн. із загальної суми 100 тис. грн, витраченої на канцелярські товари для міськради).
• Канцелярське приладдя закуповувалося у магазині дружини, з єдиної причини: це єдине місце, де у Скадовську продається штемпельна продукція, яку потребувала бухгалтерія міськради. В іншому випадку, Яковлєву слід було відправляти працівника у відрядження в Херсон (відстань – 100 км і близько 3-4 годин витраченого часу в обидва кінці) і витрачати на пальне додаткові 450 грн. І це при тому, що магазин, де була придбана штемпельна продукція, знаходиться у 270 метрах від Скадовської міської ради (3 хвилини пішки).
• Уся продукція закуповувалася на реальні потреби бухгалтерії мерії виключно працівниками мерії. Продукція була належної якості та була придбана за ринковою вартістю.

Детальніше про політичне переслідування Олександра Яковлєва можете дізнатися тут .

Думка юриста

За словами адвоката Олександра Яковлєва, радника Ario Law Firm Кирила Юхна, апеляційна скарга Скадовського міського голови підлягає задоволенню щонайменше з трьох підстав.

По-перше, у діях міського голови Скадовська відсутній реальний конфлікт інтересів.

Закон відрізняє реальний конфлікт інтересів від потенційного конфлікту інтересів. В даному питанні наша думка повністю співпадає з роз’ясненнями Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року, а також із висновком науково-правової експертизи Інституту держави і права імені Корецького. У листі ВССУ від 22.05.2017 вказано, що орган, який притягає до адміністративної відповідальності за статтею 172 прим. 7, має вказати, в чому полягає приватний інтерес, в чому полягає службовий інтерес, в чому полягає суперечність між приватним і службовим інтересом – все це мало би бути вже в протоколі про притягнення до адміністративної відповідальності. В нашому ж випадку, ми не знайшли жодного слова ні в протоколі, ні в постанові суду першої інстанції, в чому полягає суперечність між придбанням канцелярських товарів та діяльністю міської ради. Більше того, ми не знайшли жодного слова щодо того, які товари купувалися, тобто, оперуповноважений, який склав протоколи, не потрудився навіть з’ясувати, які товари придбавалися, для чого вони придбавалися, чи придбавалися вони за ринковими цінами, чи була у міськради можливість придбати їх в іншому місці, і таке інше. Ми вважаємо, що це має надзвичайно велике значення, тому що лише теза про те, що суперечність полягає у придбанні товарів в магазині, який пов’язаний з дружиною О.Яковлєва – на нашу думку, є неспроможною. Яким чином діяти бухгалтерії, якщо зношена печатка? Зупинити оформлення документів? Заміна печатки та оснастки були необхідні для здійснення їх поточної діяльності, – сказав Кирило Юхно.

Він підкреслив, що суперечність була би можливою, якби ці товари не були потрібні (наприклад, якби з міського бюджету було сплачено за товари, які вже були на складі), або якби вони були придбані за завищеними цінами, або якби було придбано неякісні товари. Цього ніхто не досліджував, відповідно, висновок про суперечність було зроблено безпідставно.

По-друге, поліція та прокуратура помилково стверджують, що у діях Олександра Яковлєва є повторюваність. На момент здійснення закупівлі канцтоварів Олександр Яковлєв не мав статусу особи, яка вже притягалась до адміністративної відповідальності, а тому до нього не можна застосовувати покарання у вигляді позбавлення права займати посаду міського голови.

По-третє, має місце непропорційно жорстоке покарання, застосоване судом першої інстанції до Скадовського міського голови. Адже своїм рішенням Скадовський районний суд не відсторонив Олександра Яковлєва на рік, а по суті, усунув з посади взагалі, і прирік громаду Скадовська на дострокові вибори міського голови з відповідними непередбаченими видатками.

Чотири протоколи за два роки діяльності міського голови було складено на малозначні суми (83 грн., 126 грн., 218 грн., 740 грн.). Ми вважаємо, що покарання за це у вигляді усунення з посади міського голови є непропорційно великим. Як зазначає Конституційний Суд України, закон може бути несправедливим. І в такому випадку суд не повинен застосовувати цей закон, а повинен застосовувати принцип верховенства права, обов’язковими ознаками якого є принцип справедливості і пропорційності між правопорушенням і покаранням, – зауважив Кирило Юхно.

Він також додав, що позбавлення особи права займати посаду мера відбулося не на один рік, а остаточно. Закон України «Про місцеве самоврядування» передбачає, що повноваження особи припиняються, якщо особа піддана відповідальності за адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією і суд застосував санкцію у вигляді відсторонення з посади. Наслідки такого рішення полягають у тому, що повноваження міського голови виконуватиме секретар міської ради, і в 90-денний термін, за поданням міської ради до Верховної Ради, ВР має призначити дострокові вибори міського голови. Тобто, можливості у пана Олександра повернутися через один рік в свій кабінет і продовжувати виконувати свої обов’язки міського голови – по суті відсутні.

Отже ми говоримо про непропорційно велике покарання, тобто про порушення верховенства права, що з урахуванням рішень Конституційного Суду, практики Європейського суду з прав людини, яка є обов’язковою для застосування, є підставою для задоволення скарги Олександра Яковлєва і скасування постанови Скадовського районного суду Херсонської області від 28 грудня 2017 року, – підкреслив Кирило Юхно.