Попри майже 4 місяці дії в Україні воєнного стану, виїзд чоловіків за кордон до сих пір залишається чи не найбільш розповсюдженим серед громадян питанням. Надія Грищенко, юристка Ario Law Firm допомагає розібратися з тим, хто може виїжджати за кордон та необхідними для цього документами.
Пересування громадян за межі країни: чим регулюється
Як відомо, Конституція України є основним законом нашої держави. Статтею 33 Конституції закріплюється право кожного, хто на законних підставах перебуває на території України, вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Статтею 64 Конституції передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.
Так, Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 введено воєнний стан, а частиною 3 цього ж документу передбачено тимчасове, на період дії правового режиму воєнного стану, обмеження деяких конституційних прав, в т.ч. це стосується і права вільно залишати територію України.
Враховуючи це, чоловіки віком від 18 до 60 років стикнулись з тим, що виїхати з території України вони не можуть, за винятком деяких категорій.
Цікаво, що при пошуку відповіді на питання «хто ж з чоловіків має право перетину кордону у воєнний час», стикаєшся з тим, що на сьогоднішній день чинне законодавство має перелік осіб, яким дозволено перетинати державний кордон, проте не має чіткого переліку, кому заборонено це робити.
Хіба, що стаття 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України», яка визначає випадки, коли право громадянина України на виїзд з держави тимчасово обмежується. І то, поняття «воєнного стану» там не передбачено.
Отже, якими ж нормативно-правовими актами регулюється порядок перетину державного кордону України?
По-перше, це Закон України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України».
По-друге, стаття 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України» направляє нас до Правил перетинання державного кордону України громадянами України, які затверджені постановою Кабінетів Міністрів України від 27 січня 1995 р. №57.
Пунктом 2-6 цих Правил передбачається, що у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, мають військовозобов’язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.
Перелік осіб, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації та мають право на перетин державного кордону закріплений у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Зокрема, це:
- Заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (йдеться про постанову КМУ від 03.03.2022 №194).
Документи для підтвердження: посвідчення про відстрочку від призову (бронь) + документи про відрядження.
Якщо мова йде про військовозобов’язаних водіїв, які здійснюють перевезення для потреб ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також медичних вантажів та вантажів гуманітарної допомоги, військовозобов’язаних працівників підприємств залізничного транспорту, то окремо має бути рішення про бронювання, що приймається Мінінфраструктури або військовими адміністраціями, які надсилають це рішення прямо до Адміністрації Держприкордонслужби.
- Визнані в установленому порядку особами з інвалідністю або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров’я на термін до шести місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії).
Документи для підтвердження: довідка військово-лікарської комісії про непридатність.
- Громадяни, на утриманні яких перебувають троє та більше дітей віком до 18 років.
Документи для підтвердження: свідоцтво про народження дітей (медичне свідоцтво про народження), свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір’ю дітей або рішення суду про розлучення та визначення місця проживання дітей з батьком, або письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні, посвідчення батьків багатодітної сім’ї.
Окремо слід зазначити, що поняття «утримання» є дуже обширним та конкретно не визначеним. У Сімейному кодексі України цьому питанню присвячена глава 15.
Згідно з умовами статей 180 і 181 СК України, батьки зобов’язані утримувати дитину до досягнення нею повноліття, а способи виконання цього обов’язку можуть визначатися за домовленістю між батьками. Той із батьків, хто проживає окремо від дитини, може брати участь у її утриманні в грошовій і (або) натуральній формі.
Також, потрібно враховувати, що сімейні ситуації є різними. Тому, чоловікам, які хочуть довести факт утримання дітей потрібно максимально підтвердити це документами, зокрема: договір про сплату аліментів на дитину між батьками (ст. 189 СК України), рішення суду про стягнення аліментів; інформація щодо матеріального утримання дитини (довідка з місця роботи про доходи за останні 6 місяців із зазначенням про розмір утриманих аліментів на дитину або копії відповідних квитанцій), квитанції про оплату навчання, лікування, відпустки (таборів) придбання техніки/одягу/іграшок.
- Особи, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років.
Документи для підтвердження: свідоцтво про народження дитини (дітей) + свідоцтво про смерть матері дитини/рішення суду про позбавлення матері батьківських прав/визнання безвісно відсутньою/рішення суду про розлучення з визначенням місця проживання з батьком.
- Жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років.
Документи для підтвердження: свідоцтво про народження дитини (дітей), свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір’ю дитини (дітей); посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги/довідка про отримання державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю.
- Жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину, хвору на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що підтверджується документом, виданим лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров’я в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, але якій не встановлено інвалідність
Документи для підтвердження: хвороба підтверджується документом, виданим лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров’я. Для перетину державного кордону особою, що супроводжує, потрібно буде надати документ, що підтверджує родинні зв’язки або документи, що підтверджують відповідні повноваження особи, що супроводжує таку дитину, додатково бажано надати довідку про отримання державної допомоги на дитину.
- Громадяни, на утриманні яких перебуває повнолітня дитина, котра є особою з інвалідністю І чи ІІ групи.
Документи для підтвердження: свідоцтво про народження дитини (дітей), свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір’ю дитини (дітей); посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги/довідка про отримання державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю.
- Усиновителі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, на утриманні яких перебувають діти-сироти або діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років.
Документи для підтвердження: документ, що підтверджує усиновлення, опікунство, піклування (рішення суду, довідка з органів опіки та піклування, посвідчення).
- Зайняті постійним доглядом за особами, які його потребують, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд. Зайняті постійним доглядом за хворою дружиною, дитиною, а також батьками своїми чи дружини, які за висновком медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров’я потребують постійного догляду.
Документи для підтвердження: довідка про отримання компенсації для особи, зайнятої постійним доглядом за особами, які його потребують (може бути видана лише за зареєстрованим місцем проживання), рішення суду, довідка МСЕК.
- Здобувачі фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти і докторанти, які навчаються за кордоном на денній або дуальній формах здобуття освіти (студенти, слухачі).
Документи для підтвердження: довідки про відстрочку, видані військкоматами про тимчасову непридатність (від 1 до 6 місяців) до військової служби, а також студентський квиток або студентська віза; перекладені та нотаріально завірені документи про зарахування/навчання особи у закордонному виші; довідка видана територіальним центром комплектування та соціальної підтримки для виїзду за кордон для здобувачів фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за кордоном за денною або дуальною формами здобуття освіти.
- Особи з інвалідністю І та ІІ груп.
Документи для підтвердження: довідка до акту огляду МСЕК або посвідчення, що підтверджує відповідний статус; пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соцдопомоги/довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу.
- Чоловік, повнолітній син, чоловік доньки, які супроводжують особу з інвалідністю І чи ІІ групи.
Документи для підтвердження: документи, що підтверджують родинні зв’язки та інвалідність.
- Особа, яка здійснює постійний догляд за людиною з інвалідністю I чи II групи і супроводжує її.
Документи для підтвердження: посвідчення, довідки про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд та документи, що підтверджують інвалідність.
- Повнолітній член сім’ї чи опікун особи з інвалідністю, визнаної судом недієздатною, який супроводжує її.
Документи для підтвердження: рішення про призначення опікуном над такою недієздатною особою (документи, що підтверджують родинні зв’язки та інвалідність).
- Громадяни, які супроводжують особу з інвалідністю або інших осіб, що потребують постійного догляду і проживають у закладах догляду, в тому числі працівники такої установи.
Документи для підтвердження: наказ директора закладу догляду або особи, яка його заміщує, про виїзд осіб із інвалідністю чи інших осіб, які потребують постійного догляду, за межі України та документи, що підтверджують інвалідність. З розрахунку: одна особа на 50 осіб з інвалідністю та інших осіб, які потребують постійного догляду.
- Особи, які супроводжують дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, патронатні вихователі.
Документи для підтвердження: відомості про особу, письмове погодження за підписом голови або заступника обласної військової адміністрації (засвідчене печаткою) про дозвіл на виїзд за межі України дітей, погоджене з Національною соціальною сервісною службою України. Таке погодження може надаватися за допомогою електронних засобів зв’язку. Запрошення установ, організацій різних типів та форм власності, які уповноважені державою для остаточного перебування дітей або органами місцевого самоврядування такої держави на здійснення заходів із прийому та супроводу дітей з інших країн.
- Особи зі складу сил оборони та сил безпеки, які постраждали у зв’язку зі збройною агресією РФ проти України, для лікування за кордон. Виїзд таких осіб дозволяється в супроводі одного з членів сім’ї першого ступеня споріднення.
Документи для підтвердження: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; за наявності — висновок про необхідність направлення особи на лікування за кордон та лист МОЗ про погодження з іноземною стороною переліку осіб, яких заклади охорони здоров’я можуть прийняти на лікування за кордоном.
- Народні депутати України.
Документи для підтвердження: посвідчення народного депутата України.
- Жінки та чоловіки, які мають неповнолітню дитину (дітей) і чоловіка (дружину), який (яка) проходить військову службу за одним із видів військової служби (за контрактом, призов під час мобілізації тощо).
Документи для підтвердження: документ, що посвідчує родинні зв’язки з дитиною, свідоцтво про народження дитини (дітей) та документ, що підтверджує проходження військової служби другим з подружжя (довідка з військової частини).
- Працівники органів військового управління (органів управління), військових частин (підрозділів), підприємств, установ та організацій Міністерства оборони України, Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро України, Державного бюро розслідувань, Державної виконавчої служби України, Управління державної охорони України.
Документи для підтвердження: документ, що посвідчує відповідне місце роботи, і довідка про відстрочку від призову.
На додаток до цього переліку, на вебсайті Держприкордонслужби зазначено, що також за кордон можуть виїхати громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, якщо вони постійно проживають за кордоном. Підтвердженням цього буде відмітка міграційної служби в паспортному документі «Постійне проживання в «___»/печатка «Оформлено виїзд на постійне проживання» або відмітка дипломатичної установи України в паспортному документі «Постійне проживання «___»/«Прийнятий на консульський облік».
Як діяти, коли прикордонники не пропускають навіть за наявності підтвердження підстав для виїзду?
Вам треба звернутися до начальника пункту пропуску з вимогою роз’яснень або ж на гарячу лінію Держприкордонслужби: 1598 (для дзвінків із мобільного) чи +38(044)527-63-63 (для дзвінків із-за кордону).
Також рекомендуємо викликати поліцію та зафіксувати порушення у протоколі.
Таким чином, радимо перед перетином державного кордону заздалегідь перевірити, чи не вносилися зміни до Правил перетинання державного кордону, а також максимально підготувати документи, які б підтверджували підставу, якою ви будете обґрунтовувати перетинання кордону.