Кодекс адміністративного судочинства: вітер змін

Юрист Аrio Наталія Швець спеціально для ЛІГА.net проаналізувала одну зі складових судової реформи та виділила ТОП-5 новацій, які здатні вплинути на адміністративні правовідносини і бізнесу, і громадян в Україні.

22 листопада 2017 роки цілком можна назвати історичним днем для України. Президент підписав “Закон про судову реформу”, який вводить нові норми судового процесу. Значення цього і для правової спільноти, і в цілому для всіх громадян важко переоцінити.

Чи стане правосуддя в Україні абсолютно неупередженим, справедливим і відкритим, покаже час. Але те, яку роль в цьому можуть зіграти нововведення процесуальних кодексів, можна оцінити вже зараз. Закон вступає в силу з 15 грудня – з початком роботи нового Верховного Суду.

Юридичній спільноті більш-менш зрозумілі новели законодавства, тому має сенс розібратися, яке значення вони матимуть для кожної сторони процесу адміністративних правовідносин – тобто, потенційно для кожного громадянина України, для кожного суб’єкта підприємницької діяльності, які звернуться до суду в пошуках справедливості.
Проаналізувавши новий кодекс, можна виділила п’ять основних змін, здатних істотно вплинути на якість адміністративного судочинства, і, відповідно, підвищити рівень довіри до судової системи в нашій країні як українців, так і іноземних інвесторів.

Електронний суд: ергономічно і ефективно

Одне з найважливіших нововведень – електронний суд.

Звичайно, не слід очікувати, що цей інститут моментально почне повноцінно функціонувати, але потенційно в процесі розвитку він зможе мінімізувати кількість бюрократичних процедур, знизити зловживання і, що найголовніше, заощадити один з найцінніших людських ресурсів – час.

Щоб подавати документацію і докази за допомогою єдиної Судової інформаційно-телекомунікаційної системи, необхідно буде зареєструвати в ній свої офіційні електронні адреси. Для адвокатів, нотаріусів, приватних виконавців, судових експертів, держорганів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання державного і комунального секторів економіки це обов’язково. Для інших – за бажанням.

Зареєструвавши офіційні електронні адреси, особи, які мають відношення до справи, що розбирається, отримуватимуть будь-які документи від суду в електронній формі. При цьому (за заявою), всю документацію також можна буде отримати і в паперовому вигляді. Ті ж, хто подають процесуальні та інші документи, докази, здійснюють інші процесуальні дії в електронній формі, матимуть робити це виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису.

До слова, варто зазначити, що деякі суди в Україні, в тому числі, і ті, які займаються розглядом адміністративних справ, почали запускати систему електронного суду ще до ухвалення нових процесуальних кодексів. Тепер же система зможе стати доступною повсюдно.

Електронні докази: ласкаво просимо в XXI століття

Хто-небудь сьогодні може представити своє життя без мобільного телефону, інтернету? А українська судова система увесь це час, до прийняття нових кодексів, могла.

Поки в світі, який все швидше рухається у бік paperless-діловодства в багатьох сферах, починаючи від грошово-кредитної політики до розвитку хмарних систем зберігання даних і відмови цілих компаній від паперової документації, в судах України до цього часу не існувало єдиної думки щодо можливості приймати електронну інформацію, що має значення для справи, як докази. У кожного регіону країни була своя судова практика в частині того, визнавати чи не визнавати їх. Тепер ця прогалин буде закрита.

Новий кодекс регулює це питання і вводить поняття “електронні докази”. Тобто, тепер інформація в електронній формі, що має відношення до суті справи, – електронні документи, веб-сторінки, текстові, графічні, голосові повідомлення, метадані, бази даних та інше, – може вважатися доказом. Такі дані можуть зберігатися на портативних пристроях (картах пам’яті, мобільних телефонах і ін.), серверах, системах резервного копіювання, інших місцях зберігання даних в електронній формі (в тому числі в мережі Інтернет). Впровадження єдиного поняття “електронні докази” може значно полегшити процес доказування.

Нові вимоги щодо доказування – більше справедливих рішень

Серед нововведень: тепер український суд при розгляді справ буде зобов’язаний оцінювати не тільки відповідність і допустимість доказів, але і їх достатність і достовірність. Це здатне зменшити число зловживань і підвищити якість підходу до формування та збору доказової бази.

Разом з тим, згідно з новими нормами, в учасників справи тепер буде можливість як доказ подавати в суд висновок експерта в області права (наприклад, правознавця, професора юриспруденції та ін.) Як в частині застосування аналогії закону або аналогії права, так і змісту норм зарубіжного права відповідно до їх офіційного або загальноприйнятого тлумачення, практики застосування, доктрини у відповідній іноземній державі.

І ще одне дуже важлива зміна для всіх, хто звертається до суду. Тепер позивач до подачі позову повинен буде направляти копії доказів, які будуть подаватися до суду, всім іншим учасникам справи. Таким чином, у сторін під час судових засідань відразу ж з’явиться можливість дати пояснення щодо кожного доказу, яким обґрунтовується позиція тієї чи іншої сторони. І це, в свою чергу, дозволить розглянути спір по суті швидше, без систематичних переносів судових засідань.

Час розгляду справ і якість судочинства

Процес розгляду позовів, апеляційних та касаційних скарг буде збільшений за рахунок збільшення встановлюваних термінів для розгляду справи по суті, подання та розгляду апеляційної скарги, подання та розгляду касаційної скарги.
В цьому аспекті можна виділити як позитивний, так і негативний моменти для сторін процесу. З одного боку, збільшення термінів може позначитися на якості розгляду судом справи, можливості сторони захисту підготувати скарги в суди другої і третьої інстанцій.

Крім того, щодо термінів вводиться норма, що стосується прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення. Для звернень за такими справами встановлюється місячний термін.

З іншого боку, термін розгляду справ буде значно збільшений, що для багатьох учасників процесу може обернутися значним (якщо, наприклад, мова йде про стягнення боргу на користь того чи іншого бізнесу) збільшенням витрат.

Закриті наради сторін з суддями

Якщо ви дивилися іноземні художні фільми, в яких фігурували суди і судові процеси, то, напевно бачили, як судді проводять індивідуальні консультації зі сторонами справи.

Тепер ця норма буде діяти і в Україні, коли врегулювання спору за участю судді здійснюється у формі загальних і закритих нарад. При цьому сторони мають можливість брати участь в таких нарадах за допомогою відеоконференції. На загальних нарадах повинні бути присутніми всі сторони процесу (або їх представники) і судді. Закриті наради проводитимуться з ініціативи судді з кожною зі сторін. Ця норма може дозволити більш детально прояснити позиції сторін для судді.

Перераховані вище зміни – далеко не всі новації в Кодексі адміністративного судочинства, проте саме ці чинники, на мій погляд, матимуть ключовий вплив на процес якісних змін в адміністративних правовідносинах. А чи стануть ці зміни позитивними, буде залежати від усіх учасників процесу.

Джерело: http://www.liga.net/opinion/361324_novyy-kodeks-administrativnogo-sudoproizvodstva-veter-peremen.htm