ЄСПЛ розгляне справу екс-мера Скадовська

Європейський суд з прав людини прийняв до розгляду заяву радника Ario Law Firm, адвоката Кирила Юхна у справі Олександра Яковлєва, якого у квітні 2018 року Апеляційний суд Херсонської області позбавив права обіймати посаду Скадовького міського голови. Провина очільника Скадовська полягала в … економії міського бюджету.

Нагадаємо, у грудні 2017 року Скадовський районний суд Херсонської області виніс постанову, якою визнав Яковлєва винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 172-7 КУпАП, стягнув з нього штраф у розмірі 6800 грн та вирішив позбавити його права обіймати посаду Скадовського міського голови терміном на один рік. У квітні 2018 року Апеляційний суд Херсонської області залишив без задоволення апеляційну скаргу міського голови на рішення Скадовського районного суду Херсонської області.

«Звільнення» з посади мера міста відбулося через те, що за 2 роки, поки Яковлєв обіймав посаду мера Скадовська, міськрада закупила канцтоварів у підприємства, пов`язаного з дружиною міського голови, на суму 1167 грн. При цьому, перед тим, як Яковлєв став міським головою, мерія закупила канцелярського приладдя у того самого підприємства на суму майже 22 тис грн (у 2013-2015 рр.). Тобто «провина» Яковлєва полягає у тому, що ставши мером, він у 19 разів зменшив закупівлю канцтоварів у крамниці, що належить пов`язаній особі. Частка вартості закупленого приладдя склала 1% (один відсоток) загальної суми коштів, витрачених міськрадою на закупівлю канцтоварів для мерії Скадовська у 2016-2017 роках (1167 грн. із загальної суми 100 тис. грн, витраченої на канцелярські товари для міськради). Згаданий магазин – єдине місце, де у Скадовську продається штемпельна продукція, яку потребувала бухгалтерія міськради. В іншому випадку, Яковлєву слід було відправляти працівника у відрядження в Херсон (відстань – 100 км і близько 3-4 годин витраченого часу в обидва кінці) і витрачати на пальне додаткові 450 грн. І це при тому, що магазин, де була придбана штемпельна продукція, знаходиться у 270 метрах від Скадовської міської ради (3 хвилини пішки).

Уся продукція закуповувалася на реальні потреби бухгалтерії мерії виключно працівниками міськвиконкому. Продукція була належної якості та була придбана за ринковою вартістю, що було доведено у судах першої та другої інстанцій.

«Ми вважаємо, що у пана Яковлєва під час закупівлі товарів для Скадовської міськради не виник реальний конфлікт інтересів. У цій справі можна вести справу лише про потенційний конфлікт інтересів. Окрім того, до Олександра було застосовано два види юридичної відповідальності одного типу – позбавлення права займати посаду міського голови на 1 рік та його звільнення з посади міського голови», – наголосив Кирило Юхно.

Він також підкреслив, що товари для потреб міськради було неможливо придбати у інших постачальників на більш вигідних умовах

Рішення судів першої та другої інстанцій у справі Олександра Яковлєва не відповідають статтям 6 та 7 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки на час вчинення Яковлєвим вищезазначених дій із закупівлі канцтоварів він не вважався притягнутим до адміністративної відповідальності. Тобто, за фактами придбання канцтоварів він теоретично міг бути притягнутий до адміністративної відповідальності за частиною першою та другою статті 172-7 КУпАП (Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів), проте суди незаконно застосували до нього таку кваліфікуючу ознаку як повторність, передбачену частиною третьою статті 172-7 КУпАП, яка передбачає позбавлення права обіймати посаду.

«Частина 3 статті 172-7 КУпАП є нечіткою, не відповідає вимогам передбачуваності та допускає неоднозначне розуміння, не відповідає вимозі «якості закону». Ми вважаємо, що умовою для застосування ч.3. ст.172-7 Кодексу є повторне правопорушення, вчинене особою після притягнення до відповідальності. Тобто у разі, якщо особа була піддана адміністративному стягненню згідно з судовим рішенням, яке набрало законної сили і потім протягом року знову вчинила правопорушення. Але суди вважали, що передбачена ч.3 ст.172-7 повторність (дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення) має місце і тоді, коли особа вчинила дві дії, які після їх вчинення визнані судами протиправними. Вважаємо, що суди свавільно застосували зворотну дію закону в часі у відношенні пана Яковлєва, – сказав Кирило Юхно. – Окрім того, суди обох інстанцій просто проігнорували принцип пропорційності. Як відомо, Яковлєв придбав для потреб Скадовської міськради канцтоварів на суму 1167 грн. в крамниці у власної дружини. Звільнення за це з посади міського голови є занадто суворим покаранням, враховуючи той факт, що товари були придбані для реальних потреб Скадовської міської ради, а у суді не було доведено можливості придбання цих товарів у інших постачальників».

Адвокат також звернув увагу, що українськими судами була порушена і стаття 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод «Право на повагу до приватного і сімейного життя».

«Права Яковлєва були порушені також і через те, що у практиці Європейського суду з прав людини визнається, що приватне життя включає стосунки професійного або ділового характеру, а обмеження, що накладені на доступ до професії, впливають на приватне життя. Втручання у права, гарантовані ст.8 Конвенції, можливі за умови якщо таке втручання здійснюється згідно із законом, якщо таке втручання обумовлене легітимною метою і є пропорційним вчиненому порушенню», – сказав пан Юхно.

Більш детально про справу Яковлєва можна прочитати тут: http://ario.law/project/zekonomyv-byudzhet-mista-vynnyj-infografika/ .